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    孟德斯鸠是启蒙时期最伟大的的思想家之一,在思想史上占据着重要的地位,他对前人的分权理论进行了批判性的继承与发展,从而提出了更全面、更系统分权制衡理论。他的思想对资本主义民主政治和民主实践的发展做出了巨大的贡献,其思想对我国当今的社会改革仍然具有重要的借鉴意义。但是任何思想都是时代的产物,都具有自身的局限性,孟德斯鸠的分权制衡理论也不例外,对其分权制衡理论进行深入的解析,有利于更加深刻的把握其思想的内涵。孟德斯鸠;分权制衡理论;三权分立;司法独立一、孟德斯鸠其人及其分权理论的思想渊源(一)孟德斯鸠其人孟德斯鸠(1689―1755),原名查理.路易.德.色共达,法国十八世纪启蒙运动的先驱、著名的政治思想家,近代法理学和社会学的奠基人。孟德斯鸠出生在波尔多城附近的一个贵族家庭。孟德斯鸠在青年时代接受过正规的法学教育,并在波尔多法院担任参事,这对其思想的形成具有重要的影响。其伯父去世之后,其继承了其伯父的爵位和议长的职务。不久后,他卖掉了议长一职,移居巴黎,专心从事研究和著述。孟德斯鸠早年所写的《波斯人信札》为其赢得了巨大的声望,随后,他又于1734年著述了《罗马盛衰论》一书。在1848年终于发表了其积20年心血写就的学术巨著《论法的精神》,这一学术巨著是其一生学术研究的代表作。该书的出版对美、法的资产阶级民主革命产生了重要的影响。(二)孟德斯鸠分权理论的思想渊源分权思想博大精深,源远流长,其理论渊源可以追溯到古希腊和古罗马时代。古希腊著名政治思想家亚里士多德在其《政治学》中就提出了,“任何城邦都有议事、行政、司法三种职能,或者说三个因素,相应的应有三种机构,三种机构齐全、三种职能健全,城邦的组织就完备。”i亚里士多德所够想的分权是在古代的城邦过国内,并且这些古代的城邦国和现代社会的国家也有着根本上的不同,但是就其分权形式而言,与现代社会的分权形式并无二异,都采用了“三分法”。亚里士多德的分权理论是分权理论的萌芽,虽然并不完善,但其在形式上为后来的分权设想和分权学说建立了基本框架。孟德斯鸠显然是受了该思想的影响,他在《论法的精神》中提出,“每一个国家有三种权力:(一)立法权力;(二)有关国际法事项的行政权力;(三)有关民政法规事项的行政权力。依据第一种权力,国王或执政官制定临时的或永久的法律,并修正或废止已制定的法律。依据第二种权力,他们媾和或宣战,派遣或接受使节,维护公共安全,防御侵略。依据第三种权力,他们惩罚犯罪或裁决私人讼争。”ii古罗马的政治思想家波利比阿继承、发展了亚里士多德的这一分权思想,并提出制衡理论,他把罗马人的成功归结于“君主制、贵族制、民主制因素相互混合,使这三种因素互相精确修正,并处于恰好的平衡状态,从而能防止国家制度的腐败退化,跳出轮回循环。”iii波利比阿还指出:执政官、元老院、民众议会的权力相互配合制衡的政制是罗马兴盛的主要原因。他认为罗马人这三种权力既相互分工,有相互牵制、彼此配合,达到一种均衡的态势,从而使政权具有最大的稳定性。从中可以看出来,波利比阿的分权理论远远的超出了亚里士多德的分权思想,他把分权与制衡结合起来,初步形成分权制衡理论,成为孟德斯鸠分权制衡学说的重要理论来源。到了启蒙时期,英国著名思想家洛克,考察了英国当时的社会政治状况,并在前人的理论基础上,进一步完善了分权学说,提出了立法权、执行权和对外权。洛克认为,“立法权是指制定法律的权力,是指如何运用国家的力量以保障社会及其成员的权力;执行权是执行法律的权力,是经常存在的、负责执行被制定和继续有效的法律;对外权是指有关战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切事务的权力。其中立法权的地位最高,三权必须是分立的,但同时必须是相互制约和协同工作的。与此相适应,他认为议会是掌握立法权的机关,政府是掌握执行权的机关。”iv可以看出来,洛克所谓的三权实际上只是两权,他认为对外权从属于行政权,是行政权的一部分,他所说的三权分立本质上说只是分立,即立法权和行政权的分立。因此,洛克的分权学说并不是完善的,其存在着很大的缺陷,但是,其理论上的仍然有很大的贡献,他的“三权分权”思想成为孟德斯鸠的分权与制衡理论的直接思想来源,孟德斯鸠正是在批判的继承洛克的思想基础上,提出了更加系统、更加全面的分权制衡思想。二、孟德斯鸠分权理论的主要内容及主要贡献(一)孟德斯鸠分权理论的主要内容孟德斯鸠是近代西方分权思想的集大成者,追求政治自由是其政治思想的主要目标。孟德斯鸠认为,不管是在民主政体,还是在贵族政体或是君主政体,人们都很难找到自由。政治的宽和有利于政治自由,但是这种自由有时不稳定的。因此政治自由只有只有借助国家的权利并且在国家权力不被滥用的情况下才能得到保障。然而,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”因此,孟德斯鸠认为“要防止权利的滥用,就必须以权力约束权力。”v使权力相互牵制,维持权力的均衡态势。基于这一认识,孟德斯鸠提出了分权学说,其分权理论实际上由两个相互影响、相辅相成的部分构成。第一部分是分权,孟德斯鸠把国家的权力分为立法权、行政权和司法权三个部分。孟德斯鸠认为,“依据立法权力,国王或执政官制定临时的或永久的法律,并修正或废止已制定的法律。依据行政权力,他们媾和或宣战,派遣或接受使节,维护公共安全,防御侵略。依据司法权力,他们惩罚犯罪或裁决私人讼争。”vi在权利归属问题上,孟德斯鸠认为,这三种权力应该有三个不同的国家机构来掌握,行政权几乎时刻需要处理急速的行动,由一个人管理比几个人管理好些,所以,行政权应该掌握在国王手里,国王通过“反对权”参与立法,以便对立法机构形成牵制;立法权则需要慎重考虑,权衡各方利弊,有许多人处理比一个人处理好些,因此,立法权应该由人民集体享有,但是人民不可能直接参与立法活动,因此,孟德斯鸠主张使用代议制,把立法机构分为贵族院和众议院,两院共同掌握立法权,使贵族和平民相互制约防止对方侵犯自己的自由;司法权由法院独立行使,其他机构和任何个人不得干预。第二部分是制衡,孟德斯鸠认为立法权、行政权、司法权应该相互制约,以达到均衡。如果三种权力掌握在一个人活一个机构手中,容易导致权力的滥用,损害到人们的政治自由,因此,要保护人们的政治自由,就必须使这三种权力掌握在不同的机构和人的手中,使其形成一种既相互联合彼此协调又相互制约的制度,从而实现以权力制约权力的目的。(二)孟德斯鸠分权理论的主要贡献分权制衡思想是封建专制制度的对立物,具有革命性和进步性,是人类政治文明的重要成果。孟德斯鸠的分权制衡学说是对历史上有关分权的思想和理论的丰富和发展。其理论贡献笔者认为主要体现在一下几个方面:1.孟德斯鸠把在历史上首次司法权独立出来,从而把洛克的“两权分立论”变为三权分立理论,被公认是系统全面阐述“司法独立的第一人”。孟德斯鸠指出,“如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就不存在了。如果司法权和立法权合二为一,则将对公民的生命和自由施行专断的权力,因为法官就是立法者。如果司法权和行政权合二为一,法官便将拥有压迫者的力量。”vii可以看出来,孟德斯鸠强调司法应该完全独立,任何立法机关、行政机关以及个人均不得干涉。司法独立是“三权分立”和“权力制衡”的重要支柱,对西方资本主义国家的司法制度建立和完善,产生了广发而深刻的影响,成为资本主义民主宪政的一项基本原则。2.提出并论证了“权力制衡”原则。他认为,任何有权力的人都会滥用职权,权力的使用只有遇到有界限的地方才会停止。因此他十分重视权力分配与协调,主张以权力制约权力,防止滥用权力。他把国家权力分为立法、行政和司法,分别由三个不同的国家机关行使,立法权由议会行使,行政权由君主掌握,司法权由法院独立执行,促使三种权力、三个机关互相制约,从而达到权力的平衡。其“权力制衡”理论为资产阶级反对封建君主专制主义和建立法治国家提供一幅完整的蓝图,推动人类历史从人治到法治的转变。3.以法治为核心的宪政原则。三权分立、相互制约、相互制衡,以权力制约另权力,使各种力量在互相抗衡中维持均势,从而达到了限制政府权力的目的,这不仅仅是法治精神的体现,同时也是宪政的核心所在。三、孟德斯鸠分权理论的局限性孟德斯鸠的分权学说批评性的继承和发展和历史上的分权思想和理论,使其学说更加系统和全面,其思想作为启蒙运动最伟大的思想之一,推动当时资产阶级民主革命的不断深入发展,为美国现代民主政治体制的建立提供了政治蓝图,其分权制衡思想成为西方宪政的一项根本原则。但是,其学说并非完美无缺的,它是时代的产物,具有自身的历史局限性。1.“三权分立”实质是阶级分权。马克思、恩格斯认为,资产阶级鼓吹“三权分立”是为了与封建君主争夺统治权,在本质上是一种阶级分权。他们指出在一个国家的某个时期,王权、贵族和资产阶级为了争夺统治而斗争,因而,在哪里统治是分享的,那里占统治地位的思想就会使用关于分权的学说,于是分权被宣布为“永恒的规律。”viii资产阶级在同封建贵族斗争史主张分权,实际上是为了限制贵族的权力,以维护自身的权力,而广大人民仍然无法享有真正的政治自由和权利,其反映的是早期法国资产阶级政治经济要求,其根本目的是为了保护资产阶级的私有财产关系。2.轻视人民的力量,没有看到公民权利对国家权力的制约作用。孟德斯鸠的分权制衡思想着重点是以权力制约权力,以防止权力的滥用,但是这种权力制约方式很容易成为愚弄人民群众的政治把戏。提出分权制衡思想的目的是要保证公民的政治自由,他在《论法的精神》中充分肯定了公民享有言论自由、出版自由、信仰自由等广泛的自由。但是,他在对权力的制约和监督设计,却没有给公民留下足够的权力空间。他对广大人民群众具有很大的偏见,他认为人民是愚昧的,他们没有足够的理性来进行正确的思考,没有能力参与公共事务。并且关于公民是否平等地享有投票权问题上,他坚决认为“那些社会地位过于卑微,以致被认为没有自己意志的人不应当享有投票权。”ix可见,孟德斯鸠对人民群众具有很大的成见,完全忽略了人民群众在权力分配中的地位。忽视了人民群众参与权力制约形成对国家权力的有效监督,这是孟德斯鸠分权制衡思想的根本缺陷。四、孟德斯鸠分权理论对我国当今社会改革的借鉴意义由于意识形态的差别,长期以来,我国对西方分权制衡制度基本上持批判态度,认为:我国是社会主义国家,人民内部不存在根本的利益冲突,从而也就缺少实行分权制衡的社会基础;与此同时,分权制衡违背主权不可分割的统一性原则,与议行合一的人民代表大会制度是根本对立的,因此分权制衡的形式不适合我国国情,在我国是行不通的。这些观点有一定的合理性,但是,从国家的本质上讲,分权也好,集权也罢,都是统治阶级的事情,分权或者集权并不涉及政权的阶级属性,只涉及权力能否有效和合理公正运行。认为分权是资产阶级的专用品缺,在社会主义不适用缺乏理论和历史根据。当今我国已经进入了改革的深水区,由于长期以来,政府权力的过度集中以及缺乏有效地监督制衡机制,导致各种问题层出不穷。因此,对孟德斯鸠分权理论批评性吸收,取其精华、去其糟粕,为我所用,对推动我国社会主义现代化改革,构建民主法制国家具有重要的借鉴意义。1.“法律至上”原则,坚持司法独立。孟德斯鸠认为,司法权应当是独立的、超然的,法院必须超然于政府,不受行政机关和立法机关干涉,完全保持独立。但是,由于传统和体制等诸多因素的影响,目前澳门威尼斯人手机投注法体系存在许多严重的弊端,突出表现为行政干预司法、司法系统等级森严和司法权地方化等一系列问题,严重的影响了司法的独立性和公正性,在很大程度上仍然存在着人治大于法治,知法犯法、“钓鱼执法”、有法不依,以党政领导人的意志代替法律的现象。十八届三中全改革方案中,提出要逐步使司法独立出来,但是与孟德斯鸠所强调的司法不受行政干预的要求依然存在很大的差距。因此,借鉴孟德斯鸠分权制衡理论中的司法独立原则,来加强和推进澳门威尼斯人手机投注法体制改革和建设,具有十分重要的意义。2.借鉴分权制衡理论,推动我国行政体制改革。我们进行社会主义政治体制改革,反对照搬照抄西方的三权分立制度,但是我们可以借鉴其分权制衡思想,实行党政分开、司法独立等,让我国的各个权力机构相互制衡和监督,从而实现以权力制约权力,维持权力的均衡,以达到防治权力的滥用和腐败的目的。

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